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主营项目
连片整治设施管护谁负责?
作者:管理员    发布于:2014-04-12 02:32:40    文字:【】【】【

来源:中国环境报    日期:2013-10-23 14:35:49 ◆张应松

农村环境连片整治已经进行了3年。完善基础设施、建设民生工程,极大地美化了村庄环境,提升了广大村民的幸福感。3年来,全国各地近万个行政村累计建成并运行近万个污水、垃圾治理设施。一个个空气清新、村容美观的宜居小村落已经呈现。

但在欣喜之余,也应看到,在很多地区,目前设施缺少运行和管理维护经费、后续管护缺乏专业人员、运行后督查机制尚未建立等,已经给这些设施的正常运行埋下了隐患。

据测算,一个3000人左右的行政村,需要配备专(兼)职保洁员至少6人,每年的垃圾、污水处理费用至少需要15万元。环卫设施运转经费到底应由哪一级承担,目前并没有明确的规定。

作为示范工程,很多地方的运转经费都由县乡两级承担,一旦以后全面铺开,县乡财政将难以支撑。此外,由于农村环保涉及面广,环保设施量大点多,乡镇普遍没有设立专门环保机构,更无环境执法和监测队伍,项目建成后期管护运行的监管能力严重缺失。而且,设施建成后,需要有严格的监管后督察机制。然而,目前各地后督查机制并未建立并发挥有效监督作用。

在一些地区,有基层干部透露,一些环卫设施建成后并没有正常运转,有的甚至只是在上级来检查时才开动一下。如某市一乡镇花巨资建成日处理能力达5000吨的污水处理厂,因镇里负担不起每年80万的运转费用,建成后只能时开时停。

农村环境连片整治工程是一项民生工程,其建成后发挥的减排示范效应不容低估。那么,究竟该如何建立健全建后设施管护运行机制?

笔者认为,市、县、乡镇政府应分工合作,各尽其责。

市级环保部门要制定出切实可行的运行监管考核奖惩办法,把污水、垃圾处理站运行纳入市里对县区政府污染物总量削减考核目标,并从组织纪律考核的刚性来保证其有效运转。

示范项目所涉及的县(区)环保部门要加强对项目区的环境监管,提供技术指导和服务,定期开展环境监测和评估,使项目切实发挥出示范带动效应。

项目所在地乡镇政府应尽量配备专门工作力量以维护设备运行,并将动力能耗、大型清运机械运行产生的费用列入乡级财政年度预算。基础环卫设施的更新、维护费用及村保洁员费用则由各村承担。

以安徽省首个国家级生态县霍山县为例:为杜绝“重建轻管、只建不管”现象发生,出台《农村环境连片整治项目长效机制管理暂行办法》,明确按照“以镇为主、县级补助、村民自筹”的模式,县财政除每年安排100万元专项资金外,要求乡镇每年从土地出让金中拿出300万~500万元,建立“以奖代补”资金,用于建设农村环境连片整治项目长效管理运行维护机制,不足部分由受益农户自筹。同时,按照定期监测、常规监察、年终考评模式,建立由县环境监测站定期开展监督性监测,县环境监察大队负责日常监管,县农治办、项目乡镇年终考评的考核奖励机制。

笔者建议,在筹措设备资金方面,可根据当地特点,进行一些探索。

在适宜发展农家乐生态旅游的村庄,可将垃圾、污水处理设施进行独特设计,使之成为景点的一部分,通过壮大集体经济来促进设施正常运转。

可探索完善第三方参与运行管理机制,鼓励民营企业、民间组织资助和参与项目运行管理。如安徽省肥西县山南镇从2011年8月1日开始,在全省乡镇中首创保洁市场化运作模式,镇政府每年出资近300万元,启动“政府监管+全民参与+市场化运作”环卫管理新模式。其引进杭州某保洁公司,负责山南集镇区和小井庄、金牛、洪桥社区范围内的道路、街巷、农贸市场等总面积约30多万平方米的环境卫生物业综合保洁工作,当地环境实现了大改善。

另外,可遵循谁受益、谁管理、谁维护的原则,多方筹措资金,确保项目的环保设施正常运转。如项目村可通过提供公益性岗位、村集体积累提留、“一事一议”等多种形式筹措项目运行管理经费。

有条件的村可根据有关规定,向村民适当收取环境卫生保洁费,确保保洁员、监督员的报酬有着落、工作有积极性。

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